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危废监管要从整个链条上发现薄弱环节

日期:2019-5-14  发布:中南供求网
对危险废物的监管是贯穿全过程的,要求每个环节都严格受控,防止出现中途随意倾倒、抛撒等行为,造成环境破坏。然而,在危险废物产生、收集、贮存、转运和最终处置这场接力活动中,每一棒都有失手的可能,从而出现灾难性后果。因此,对每一类危险废物的监管,都应从整个链条上审视,从而发现薄弱环节,有针对性地采取加强措施,提高封闭运行水平。

以废铅酸蓄电池为例,其形体较大,结构稳定,应是比较好实现闭环管理的一类危险废物,然而通过正规渠道回收的比例并不高。这种危险废物不能实现正常管理的主要原因首先在于收集起点,由于没有制约或经济刺激手段,用户意识不到废铅酸蓄电池是个危险的“环境手雷”,只要换了新的,旧的谁拿走了无所谓,这就给了地下收集者以可乘之机,从一开始就流入黑市。此外,废铅酸蓄电池坚固,一般不会损毁,好贮存,超期存放、利用普通货车偷偷转运等现象也屡禁不绝,导致产生量与有效回收量差别很大。

废矿物油回收则主要失控在转运环节。一方面,产废单位清楚违法倾倒的严重后果;另一方面,交给收集公司还有收入,回收率有保证。但是,收集公司出于避税、图方便等方面的考虑,往往不正常处置,致使规范企业的产能闲置。

乳化液等危险废物在处置方面存在的问题是处置能力不够,其一般用作燃烧辅料,按比例掺杂,消耗速度慢,易形成积压。而含汞灯管等危险废物,因为处置设施的建造复杂,有能力的处置单位不多,并且需要长距离运输,影响了安全处置。

纵观每一类危险废物从产生到无害化处置的全流程,总能发现关键的漏洞,这就是监管的发力点。只有把漏洞堵上了,流失量才会小,也才能保证运行的相对封闭性。对危险废物宜分类管理,逐类分析其处置特征,量身定制严密的运行体系,以经济利益或严厉惩处为牵引,维护体系内正常的流量。

信息不对称是危险废物处置领域的重大制约因素。产废单位不知道交给谁处置最放心,负责处置的经营单位来料不够,开工不足。收集和贮存危险废物的公司在两者之间穿针引线,但往往行为不规范,甚至出现互相倒卖危险废物的现象,乱象丛生。因此,需要建设必要的交易平台,方便企业之间就近达成联合,降低长途运输风险。

对危险废物的处置必须打破垄断。过去对包括危废在内的固体废物污染关注不够,项目环评时往往只有一句话:交给有资质单位处置。但对于产生几类固废、应怎么分类存放、该交给哪类公司处置等问题,并没有交代清楚,因而留下了很多历史欠账。由于驱动力不够,早期的投资者不多,较多采取了特许经营的模式。在当前这个阶段,特许的产能远远不够,应在保证投资者正当权益的前提下,放开溢出市场,鼓励自由投资,补上缺口部分。

当前,对危险废物的处置技术日臻完善。最关键的4个环节,即产废单位按规定分类危险废物,而不是混入生活垃圾中;收集单位及时上门服务,规范贮存;长途运输安全,杜绝泄漏、抛撒等;落地生根,经营单位资源化或无害化处置到位。如果用严厉的法治护航,每棒交接顺畅,也就不存在环境风险了。

危险废物处置以前是小众产业,吸引的战略投资者不多。现在市场激活了,应合理引导投资方向,让所有危险废物有序流动,并最终得到安全处置。危险废物是工业活动必然产生的代谢产物,来源稳定,应把消纳渠道设计好、布好局,防止相关风险累积。

作者 罗岳平 张振华 单位:湖南省固体废物管理站

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